Has puesto el dedo en la llaga con tu pregunta las cajas tienen una titularidad pública y por ejemplo, en Cajamadrid el propietario es la sociedad
Madrileña en su conjunto. ¿quién es la sociedad madrileña? los representantes de ella, es decir la cámara autonómica, organizaciones empresariales, sindicales y sociales (por aquí anda la iglesia) y son ellos en función de su representatividad los que eligen a los consejeros de la caja, distinto de Bankia que es un banco propiedad de unas cajas y son los
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